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周华伟 吴晓勤
（衢州出入境检验检疫局 324002）
摘 要 HACCP是目前广泛认可的食品安全的预防性管理体系。本文简要介绍了衢州地区柑桔出口及出境果园建设的现状，结合国外对柑桔的检验检疫要求，分析了目前出境柑桔果园建设过程中存在的问题。在此基础上，依据HACCP的危害分析等基本原理，对加强衢州出境柑桔果园的检验检疫监管有效性提出了建议。
关键词 HACCP 柑桔 果园 检验检疫 监管
HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point，即危害分析和关键控制点）是以预防食品安全问题为基础的防止食品中危害的食品安全管理体系。它是运用质量控制和危险性评价等方面的原理与方法，对整个食品链中实际存在和潜在的危害进行危险性评价，在危害发生之前采取控制措施，从而实现对食品安全、卫生质量的有效控制。HACCP体系自从上世纪60年代创建以来，作为一种有效的食品安全与卫生预防性管理体系，目前已在食品加工行业得到广泛运用。近几年来，HACCP体系及其基本原理在更多的领域得到了更加广泛的运用，如种植、养殖等行业。本文利用HACCP体系的基本原理，就加强出境柑桔果园检验检疫监管的有效性进行相关的探讨。
1 现状
1.1 衢州柑桔出口基本情况
柑桔是衢州地区的特色农产品，也是衢州地区出口的大宗农产品之一。2008年，衢州全市柑桔种植面积达到66.3万亩，全市种植柑桔农户30多万户，桔农人数达105万人，占全市农村人口数的52%，产量达到96万吨，刷新了衢州柑桔发展历史纪录，位居浙江省首位。
衢州柑桔出口的传统由来已久，据《衢州市志》（1994年版）记载，解放以来，1954年衢州就有14.85吨衢桔首次出口试销苏联。近几年来，衢州柑桔出口保持了快速增长的势头，出口国家和出口品种呈现了多元化的发展态势，出口到加拿大、俄罗斯、东南亚、欧盟等国家和地区，出口品种有橙、桔、柚、柑等多个品种。经衢州检验检疫局检验检疫出口的柑桔：2006年为102批/4674吨，货值为307万美元；2007年为210批/10181吨，货值为629万美元；2008年为239批/9895吨，货值为601万美元。
1.2 衢州出境柑桔果园建设情况
随着我国种植技术和管理水平的不断提高，出口柑桔等水果质量安全总体水平逐年提高，但也经常因发现检验检疫问题而被退回或销毁，致使企业利益受损，并影响我国出口产品整体形象。为此，国家质检总局出台规定，要求2007年11月1日起，所有的出境水果必须来自注册登记的水果果园、包装厂。该规定出台后，在检验检疫部门的帮助下，2007年底，衢州共有37个柑桔果园取得注册登记资格，面积累计达30232亩。2008年，检验检疫部门对新申请注册登记的柑桔果园进行了考核，对已注册登记的柑桔果园开展了年审工作，取消了部分不规范果园的注册登记资格，最终取得注册登记资格的柑桔果园为31个，面积为20203亩。
1.3 国外对柑桔检验检疫要求
1.3.1 植物检疫要求 植物检疫是各国为防止危险性有害生物的传播所采取的综合措施。现以欧盟和泰国为例，简要进行介绍。
① 欧盟 欧盟对进口的柑桔有非常严格的植物检疫要求：无柑桔干枯病菌、柑桔球座菌、南非桔蓟马、桔实蓟马等欧盟关注的病虫害；来自欧盟承认的无柑桔地毯草黄单胞菌病原体、柑桔茎点霉的国家，或（自上个产季）直接临近处无上述病害发生，或是经过检疫处理，并在植物检疫证书上注明；产自出现了实蝇科（非欧洲种）的非欧盟国家柑桔，还应来自实蝇科（非欧洲种）的非疫区，或经过了热、冷藏、速冻等欧盟认可的检疫处理。
② 泰国 对我国的苹果、梨、柑桔等水果输往泰国的检验检疫条件，我国与泰国已达成了协定，规定输往泰国的柑桔等水果必须来自我们检验检疫部门注册的果园和包装厂，并确保不携带桔大实蝇等有害生物。
1.3.2 安全卫生方面的要求 安全卫生方面的要求主要指农药残留、重金属含量等方面的要求，世界上各个国家都对进口水果设置了严格的农药、重金属残留限量标准。日本于2006年5月29日实施“肯定列表制度”以后，对进口柑桔设定的农药残留标准共有310项，其中，异狄氏剂、艾氏剂与狄氏剂等农药不得检出，另有115种农药的限量标准在0.05ppm（1ppm为百万分之一）以下。在重金属残留方面，日本对进口蔬菜、水果中铅、砷的限量标准是1ppm。而欧盟在柑桔类水果上的农药残留限量标准就达435种之多，而且还不断通过增加或修改指令，提出新的农药残留限量标准。
2 出境柑桔果园建设中存在的问题
衢州出境柑桔果园实施注册登记以来，果园的规范建设取得了一定的成效，有力促进了衢州柑桔的出口。但由于多方面因素的制约，还存在着问题，限制了衢州柑桔出口的进一步发展。
2.1 柑桔果园标准化、规�；⒐娣痘潭炔还桓�
衢州柑桔虽然连片发展，但绝大多数是一家一户的分散经营，平均每户桔园面积2亩左右，且还分散在好几处。出口企业往往要从千家万户收购原料用于出口，农药残留等品质也很难得到有效控制，对销售和出口造成较大的消极影响。而且由于分散经营，农户的管理成本也较高，影响了柑桔种植农户的收入。
2.2 检疫意识、有害生物监测及控制水平有待提高
目前多数出境柑桔果园对于出口柑桔检疫的认识还不是很到位，缺乏专业人员把关，对疫情疫病知识了解甚少。一旦有害生物监测、控制不到位，被国外官方检出携带有害生物，后果非常严重，这将会影响衢州地区乃至全国的柑桔出口。
2.3 果园农药使用控制有待加强
目前，衢州出境柑桔农药使用管理还未规范，主要表现在：果农的安全卫生意识较差，片面追求短期经济效益的情况普遍存在；混配农药多，其真实成分未能如实申报，导致农药残留检测无从下手；农药残留的限量标准和残留检测方法标准不健全，给检验检疫把关带来困难；出境果园多为分散模式，农药使用情况复杂，无法有效追溯和验证。
3 基于HACCP原理的出境柑桔果园检验检疫监管体系
针对目前出境柑桔果园中存在的问题，有必要加强检验检疫监管，提高检验检疫监管的针对性和有效性，从源头上确保出境柑桔符合输入国的检验检疫要求。
3.1 出境柑桔果园种植过程中的危害分析
3.1.1 环境污染 工业“三废”、城市生活垃圾、土壤、灌溉水中的重金属如汞、砷、铅及农药残留超标等污染，通过柑桔果树吸收进入果实，导致果实中的有毒有害物质超标限量值。
3.1.2 有害生物 柑桔果实生产过程中的有害生物一方面使柑桔的产量、品质受影响，另一方面通过果实传播的病虫害有可能随柑桔出口传播到国外，造成检疫上的问题，影响柑桔的正常出口。
3.1.3 肥料使用 使用劣质的肥料有可能使重金属超标，施肥不当也会造成危害，如氮肥施用过多，会导致亚硝酸盐含量积累。
3.1.4 农药使用 使用国内外禁止使用的农药，使用农药为劣质农药，含有禁止使用的成分，农药使用（使用种类、使用浓度、使用方法）不当，有可能导致柑桔果实的农药残留超过限量标准。
3.1.5 采摘和采后管理 采摘环节的主要危害为农药安全间隔期不够，有可能导致果实的农药残留超过限量标准；采后管理中使用保鲜剂控制储存期病害，如使用保鲜剂的配方、使用方法不当有可能使其超过国外的限量标准，而不同国家的保鲜剂限量标准差别较大，控制不当很容易引起超标。
3.2 危害监控措施的监管
3.2.1 环境危害监控措施的监管 在实施注册登记考核的过程中，要重点考核验证：果园对环境影响因子的控制，是否对土壤、灌溉水等进行检测并达到相关国家标准；果园是否远离化工厂、医院等污染源，果园中有无生活垃圾等污染。
3.2.2 有害生物监控措施的监管 在实施注册登记考核的过程中，要重点考核验证：出境柑桔果园是否建立有害生物的监测控制体系；出境柑桔果园是否针对监测到的有害生物进行有效的控制措施，确保果实品质的同时防止有害生物传播。此外，检验检疫部门也要设立实蝇等有害生物的监测点，帮促果园做好有害生物的监控。
3.2.3 农药、肥料使用监控措施的监管 在实施注册登记考核的过程中，要重点考核验证：出境果园是否建立农药、肥料使用的控制措施；是否对照柑桔输往国家的要求制定农药、肥料使用方案；农药、肥料应该采购自经农业部门评定的供应商，并收集相关的合格证明；农药是否有专门的仓库存放，专人保管。
在检验检疫日常监管的过程中，应重点监管：农药的使用是否经具备资质的植保员确认，按规定的浓度、方法等进行使用；农药使用后的空瓶是否按规定进行回收，以便出现问题时能进行有效追溯。
3.2.4 采摘和采后管理监控措施的监管 在采摘和采后管理的过程中，应重点监管：是否严格按农药间隔期的规定使用农药，禁止在安全间隔期内采摘；采后管理的监管过程中，是否根据柑桔输往国家的要求制定保鲜剂的配方，按规定方法使用。
3.3 检验检疫监管效果的验证
为防止各危害因素的影响，确保出境柑桔果园提供的柑桔符合输入国的检验检疫要求，在检验检疫监管的过程中，应建立有针对性的监管计划，对出境果园各危害因素的控制情况进行定期不定期的监管。此外，建立验证程序，如对生产过程中和采摘后的柑桔进行农药残留、重金属等有毒有害物质的建立监控计划，检出超标的停止其注册登记资格。
3.4 记录系统的监管
出境柑桔果园应建立完整的记录系统，对种植的全过程建立完善的种植记录。检验检疫的监管过程中，应加强对记录的监管，对记录的及时性、完整性和真实性做出客观评价，以使记录能全面、真实地反映种植过程，并能有效地追溯。
4 讨论
柑桔等水果是国际农产品贸易中的重要敏感产品，国外对柑桔等水果的检验检疫要求越来越严苛。着我国对外贸易的发展，近几年来，我出口柑桔的水果屡被国外检出有害生物和农药残留超标。而有害生物的控制和农药残留控制都不可能在加工环节完成。因此，检验检疫部门要加强源头监管，加强对出境果园的检验检疫监管力度。
HACCP体系作为一种有效的食品安全与卫生预防性管理体系，目前已在食品加工行业得到广泛运用，其作用越来越得到重视。利用HACCP体系的基本原理，开展对出境果园的危害分析，并建立行之有效的检验检疫监管体系，具有积极的意义。它能从源头上预防限制危害因素的形成，降低控制和预防的成本，提高出境柑桔果园的检验检疫监管有效性，从而最终确保出境柑桔的质量卫生安全，最大限度地符合输入国的检验检疫要求。因此，应当充分认识和发挥HACCP原理在出境柑桔果园检验检疫监管体系中的作用。
第一作者简介
姓名：周华伟
性别：男
工作单位：衢州出入境检验检疫局
职务/职称：副主任科员
学位：农学学士
研究方向：出境柑橘等植物产品的检验检疫、源头管理
《HACCP原理在出境柑桔果园检验检疫监管体系中的运用》