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吉林省安图县质量技术监督局 李东日
摘 要：食品安全关系到每个人身心健康，日渐受到世人的重视，在食品企业实施 HACCP是国内外逐步推广的一种食品安全控制体系，针对我国食品企业实施HACCP体系运行中存在的问题，提出可行的地方政府监管获证食品企业的监管模式。
关键词：食品企业；HACCP；地方政府监管
一、食品企业实施HACCP体系必要性
食品安全与食品在消费环节（由消费者摄入）食源性危害的存在有关。由于食品制造实现工厂化生产以后在食品链组织的任何阶段都有可能引入食品安全危害，因此，必需对整个食品链组织（饲料生产者、初级食品生产者，食品生产加工者、运输和仓储经营者，零售分包经营者、相关服务提供者）进行充分的控制，食品安全是要通过食品链中所有参与方的共同努力来保证。几十年来一些新的食品安全与质量控制体系不断涌现和快速发展，其中，应用较广、效果较好的有：良好操作规范（GMP）、ISO9000质量保证体系、危害分析与关键控制点（HACCP）体系。
HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）即危害分析与关键控制点，是国际食品行业普遍采用的一种保证食品安全控制的方法，国内外几十年来实践证明实施HACCP体系确实有效可行的把食品链组织各个环节都有可能存在生物的、化学的、物理的危害因素，对这些因素进行危害分析，找出关键控制点，制定必要的预防及纠偏行动，并进行制度化控制，可以消除危害并将危害控制到最低程度。
在食品企业正确建立HACCP体系并认真执行，它能够实现“从农田到餐桌”全程质量控制，HACCP是当前扩大中小型食品企业的最佳选择的食品安全控制体系，是一件分析和评价食品生产加工过程中各个关键控制环节的食品安全控制的通用工具，是一种科学、合理和预防系统化的控制体系。它的核心是制定一套方案来预测和防止在食品生产加工过程中出现影响食品安全的危害，防患于未然，降低产品成本。对食品生产加工中每个环节、每项措施、每一个危害风险（即危害发生的可能性和严重性）进行预测、评估，找出关键点的关键限值加以控制，做到既全面又有重点。另外实施HACCP体系具备严格的档案制度，一旦食品出现安全问题，容易查出原因，纠正错误。因此，容易分清安全事故的责任、减少纠纷，提高地方政府部门对获证食品企业的监管效率。
二、食品企业实施HACCP体系中存在的问题
加入WTO后，在政府的推动及大中型企业自我发展的结果，越来越多的食品企业建立并实施了HACCP食品安全控制体系，对规范了食品企业的生产加工销售行为、提高管理能力和食品质量、增强市场竞争力，起到了积极有效的推动作用。目前，我国食品企业中建立HACCP和HACCP体系认证及实施HACCP体系过程中存在一些问题需引起注意。
一是个别企业在HACCP认证中存在急功近利的心态。［1］一些食品企业获证的目的是通过HACCP体系认证扩大市场，只顾认证证书所带来的商业利益和进入国际市场的“通行证”的作用，甚至有的企业把认证当作一种宣传手段，违背了建立HACCP体系的真正目的。一些食品企业获得HACCP体系认证后期在关键控制点的监控措施和纠偏行动上投入的人力、物力、财力原不如当初，不能按照其要求和规定来运行和控制，不仅无法保证HACCP体系正常运行，也不能保证食品安全。特别是一些食品企业对容易存在掺杂使假的原料管理不严，从而容易造成食品质量事故。
二是一些食品企业存在HACCP体系计划和运行不一致现象。虽然一些食品企业投入大量人力、物力、财力建立HACCP体系并通过认证，但取得认证证书后，只重视经济效益，为了降低生产成本，不按严格按照当初HACCP体系认证要求和规定来操作，存在弄虚作假现象，比如突击填写内审记录和一些报表和报告，准备的材料具全，目的是应付认证机构的年度审核。虽然审核是通过了，但实质上减少关键控制点，关键控制点的检测没有落实到实处，随意降低检验频率，生产过程管理粗放，无法避免或发现食品安全隐患。三鹿奶粉事件暴露出来的就是这类的问题。三鹿集团通过了ISO9001认证、 ISO14001认证、GMP审核和HACCP认证，据报道三鹿奶粉出厂前要经过1100道检测检验。但去年自7月始，三鹿集团生产的婴幼儿配方奶粉，因过量添加三聚氰胺，致使婴儿患上泌尿系统结石。
三是一些食品企业在HACCP体系运行中存在信息更新缓慢现象。目前，我国食品工业持续快速发展,食品安全水平不断提高，但一些食品企业跟不是形势发展，对本行业新信息不够了解；不及时更新对各种原材料，半成品和产品所需的技术标准、检测标准，使设定关键控制点的关键限值出现偏差，无法实现HACCP体系要求目的。使导致企业制定HACCP计划时对每个关键控制点确定控制危害的生物的、化学的、物理的参数缺少足够的科学依据。
四是有个别认证机构缺乏职业道德，只出于自身经济利益考虑，导致咨询和认证把关不严，只要钱到帐，变通地满足食品企业的快速办理要求，把必须过程随意变通，造成咨询和培训不到位，不认真提出的整改方案，把不能通过的企业也通过了，难免出现企业以低水平通过审核的现象，严重损害了认证机的第三方的公正性和权威性。认证机构对获得HACCP体系认证的食品企业进行跟踪监管（调查）时确实存在地理位置上鞭长莫及问题。
五是一些食品企业只重视出口食品的HACCP体系建设，忽视内销食品的HACCP体系建设，影响着内销食品的安全性。
三、实施HACCP体系的需要转变监管模式
1、地方政府负责推广HACCP体系是保证食品安全的重要措施
《中华人民共和国食品安全法》第三十三条规定：“国家鼓励食品生产经营企业符合良好生产规范要求，实施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平”，从法律角度来分析，地方政府负责在本辖区食品链组织中宣传推广HACCP体系已经成为义不容辞责任，在扩大中小型食品企业中实施HACCP体系是成为地方政府在食品安全管理中的重要措施。
建议成立或即将成立的地方政府的食品安全议事协调机构，统一组织、协调相关职能部门，不仅仅是向食品出口企业，而是其他广大中小型食品生产、加工销售企业广泛地宣传和推广普及HACCP体系，提高食品企业危害识别、评价和控制方面能力，识别食品生产过程中可能发生的环节并采取必要的控制措施防止危害的发生，及时发布有关食品安全的信息，加快建立质量安全风险监测制度，建立食品安全的预警和有奖举报的制度，最终实现对食品安全问题的快速反应和有效处理的目标。这样能做到对质量安全问题早发现、早研判、早预警、早处置。
地方政府相关职能部门负责在本辖区食品链组织中宣传推广HACCP体系过程中一要建立健全食品安全国家标准，鼓励企业制定严于食品安全国家标准的内部控制标准，并严格按照标准组织生产；二是食品企业在选择认证机构时也要注意选择有权威性的、经过注册的合法认证资格的机构；三是向消费者广泛宣传HACCP体系重要性，开展食品安全宣传教育工作有助于提高我国人民的健康意识，提高消费者的选者安全食品的消费意识，加强自我�；�、社会监督能力，使全社会促进食品企业建立HACCP体系，进一步保证食品安全。
2、县级以上地方政府负责获证的食品企业进行监管
HACCP体系认证证书是，食品企业在建立HACCP体系并通过认证的凭证，在商业活动中使用认证证书，就成为食品企业和认证机构各方必须共同遵守的规范性文书，具有法律上的约束性。也就是说食品企业必须严格按照HACCP体系认证要求进行组织生产，认证机构应当履行依法实施跟踪监管（包含调查方式）义务。
目前为止，食品安全事件的发生，是多种原因所致，其中各种监管缺失的问题再次给政府敲响了警钟。在我国食品企业实施HACCP体系过程和运行中存在的问题来看，确实存在县级以上地方政府对获证食品企业的监管在体制上明显缺失的问题。为避免重大食品安全事故的发生，促进我国食品安全状况的根本好转，建议对食品企业在HACCP体系认证证书有效期内日常监管纳入地方政府相关职能部门监督管理，更加有效地监管获证企业，解决过去监管体制方面鞭长莫及问题。
2.1认证机构具备高水平的认证、咨询服务能够保证食品企业HACCP体系认证质量，也是食品企业通过HACCP体系认证后以高质量和信誉赢得市场的根本保证，所以主管认证机构的政府职能部门应当加强对认证机构和从业人员的监管力度，通过有力的监管手段对认证机构进行检查和考核，确保优胜劣汰。经常规范认证机构的咨询、认证行为，使认证机构坚持为食品企业服务、帮食品企业提高HACCP体系运行能力，树立认证机构的权威性。
2.2 食品企业实施HACCP体系的应用有助于县级以上地方政府监管食品安全
县级以上地方政府相关职能部门应当根据获证食品企业的HACCP体系运行能力、质量安全状况，制定重点监控检查和巡查计划，确定日常检查和巡查对象。重点监控检查频率应足以证实HACCP体系运行的有效性，同时能够间接地第三方认证咨询机构对食品企业HACCP体系认证审核工作及事后审核工作进行监督。
对食品企业HACCP体系运行情况进行检查，重点检查对食品企业执行食品质量溯源体系即进货验证情况；出厂检验情况；标准执行情况；添加剂使用情况；化验室检测台帐和检验报告建档情况进行严格检查。对关键控制点上的半成品可以随机抽样分析、检测的方法来确定HACCP体系是否正常运行。检查中重点解决部分获证企业目前还存在设备设施不够完善，质量安全意识不强、各类质量控制记录不健全，食品安全控制体系改进机制不完善，食品质量控制把关不严，溯源体系和标准体系不健全，认证标识不规范等问题。
县级以上地方政府相关职能部门对定期监督检验出现不合格、顾客对食品质量提出投诉或在使用中发生食品安全或质量事故的，情节较轻（除必须取缔外）的获证食品企业的监管重点放在关键控制点（CCPs）上。
县级以上地方政府相关职能部门对通过获证食品企业监督检查，对不再符合认证要求的企业，按照法定程序上报上级主管认证机构的政府职能部门建议撤销认证证书，同时及时向有关卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门通报，并向社会公布。检查中发现认证机构工作质量不高，现场审核深度不够，存在认证咨询一条龙服务等情况，企业对认证、咨询机构的评价普遍不高，虚假认证或实施跟踪调查或监管不到为的也按照法定程序上报上级主管认证机构的政府职能部门建议改正或取消其认证资格�！ �
县级以上地方政府相关职能部门对获证食品企业的监管目的要达到获证企业自觉严格执行进货验证制度，确保所使用原辅材料合格并使用有生产许可证的原辅材料；自觉严格执行出厂检验制度，做好产品的比对检验和必检项目的检验，建立完善的检测台帐，确保产品逐批检验合格后方可出厂；自觉严格按标准组织生产，禁止使用无效标准，加强HACCP控制，确保产品质量；自觉严格执行添加剂使用备案登记制度，不滥用食品添加剂，不得以非食品原料加工食品；自觉严格按相关法律法规的规定处理过期、回收、召回食品。严格遵守HACCP体系认证证书的使用范围。
2.3简化各种体系认证有利于地方政府监管。目前对食品企业的认证（许可）项目很多，如绿色食品认证、有机食品认证、无公害食品认证、HACCP体系认证、GMP认证、食品安全管理体系认证、质量管理体系认证、QS食品生产许可证等，都影响着扩大中小型食品企业认证的积极性，建议主管认证机构的政府职能部门简化复杂的审查过程，简化材料，多增加互相通用的基础材料和标准，减少食品企业的各种认证费负担，这样有利于推广和普及HACCP体系，也有利于食品企业实施HCCP体系，同时也能减轻县级以上地方政府的监管成本，有利于对食品企业跟踪监管�！ �
四、结束语
县级以上地方政府积极推广HACCP体系的过程和有效监管能够解决食品企业实施HACCP体系中存在的问题和困难。主管认证机构的政府职能部门、地方政府相关职能部门和咨询、认证机构要正确把握和引导，使HACCP体系在我国的食品安全控制体系中充分发挥其特点和优势，以达到控制食品安全质量的最终目的。相信通过地方政府和社会各界的共同努力，我国食品企业生产的食品更加安全�！ �
参考文献
孙晓斌，于维军.提高HACCP体系认证质量初探.中国国门时报，2005-10-18.
原文下载：
《实施HACCP体系与地方政府监管模式》