《工业产品生产许可证管理办法》（以下简称《办法》）规定，凡在中华人民共和国境内生产并销售列入国家统一制定并公布《实施工业产品生产许可证制度的产品目录》（对食品而言，指《食品质量安全监督管理重点目录》，以下简称《目录》）的产品，任何企业、单位和个人（以下简称企业），未取得生产许可证不得生产《目录》中的产品。未取得生产许可证的，而擅自生产该产品，视为无证生产。《办法》第二十五条规定，企业生产《目录》中的产品，没有按规定取得《食品生产许可证》擅自生产销售的，由质量技术监督部门责令其停止生产销售、限期取得生产许可证；有违法所得的，没收违法所得，并处违法生产销售产品（包括已出售和未出售的食品）货值金额15%至20%的罚款；造成损失的，依法追究责任。