一、采购管理效能监察的必要性

　　1、市场竞争激烈

　　市场竞争激烈主要来自二个方面。一是国内汽车市场的激烈竞争，由于卖方市场转变为买方市场，各大汽车生产厂商通过技术改造生产能力都形成批量规模，供大于求的矛盾越来越突出，生产能力都有不同程度的放空，集团主导产品桑车年生产能力已经超过30万辆以上，但几年来市场销量一直在23万辆左右徘徊。二是面临国际市场的激烈竞争。中国加入WTO后将形成国际竞争国内化的局面，轿车整车及零部件进口关税逐年降低必将对集团的主导产品桑塔纳、别克轿车，以及零部件造成巨大的冲击。国内、国际市场激烈竞争集中反应之一就是价格竞争，价格直接受产品制造成本的影响，而产品制造成本又与采购成本密切相关。集团所属企业采购费用每年近400亿，采购成本一般都要占企业总成本的60%左右，有的单位甚至高达80%，假如集团采购费用下降1个百分点，全年采购费用就能下降4个亿。从这个意义上讲，加强采购管理对企业降本增效的重要性和效果是其他降本工作所难以替代的，而采购管理效能监察则是加强采购管理，降本增效的一个有效抓手。

　　2、采购管理滞后

　　近年来，集团下属企业整体管理水平虽然有了很大的提高，但一些企业采购管理方面改善不多，缺少研究和创新，与国际先进的采购管理水平相比有较大的差距。如：供应商管理不科学。零部件的外购（协）采购近几年虽然进行了多次整顿，但一些单位的外协、外购的供应商点广面散等问题依然存在，也没有建立供应商和潜在供应商队伍，对供应商没有形成优胜劣汰的竞争机制；采购价格信息不及时。面对市场上各种商品价格变化多端的情况，企业还没有建立快速反应的价格信息管理系统；采购管理制度不严密。一些单位缺少科学的采购程序，使采购过程中各相关部门和人员不能相互监督，容易造成“暗箱操作”使企业资产流失，并引发违法犯罪的经济案件。1999年，集团下属一个企业的三产经理，为了个人的利益，不顾损害企业利益，恶意串通供应商加价采购钢材，大肆贪污、挪用公款数百万元，造成企业无法挽回的巨额损失。为了加强国有资产管理，保证国有资产保值增值，从源头上遏制腐败，我们也必须高度重视改善采购管理，全面加强采购过程的监督约束机制。

　　二、采购管理效能监察的有利条件

　　集团开展采购管理效能监察有以下二个方面的有利条件。

　　从集团内部看，一是集团与下属企业有着资产纽带关系，无论是集团投资的全资子公司，还是中外双方共同投资的合资公司，集团作为投资主体，依法对投资到企业的资产及其经营状况享有监管权。二是集团下属的全资子公司的领导干部和中外合资公司的中方领导干部都是集团聘任或委派的，他们在经营国有资产过程中必须承担国有资产保值增值等义务，并接受集团严格的监督和全面的考核，集团对他们享有任免奖惩权。三是集团内企业大多数都是以桑车和别克轿车产品为纽带、以整车厂为龙头拉动生产经营的特点，使企业在产品质量管理、采购管理、物流管理等方面有许多共同管理要求，管理要求的同一性正是集团开展采购管理效能监察的基础。四是效能监察工作的重要作用已被各企业认识，其工作方法已被大家所掌握，效能监察已经成为企业内控管理的重要组成部分，成为现代企业监督约束机制的重要组成部分。

　　从开展采购管理效能监察的外部条件看，在计划经济条件下，由于商品短缺，可供挑选的商品不多，无法进行比价采购。在市场经济条件下市场供求状况发生了质的变化，各类商品都处于供大于求的竞争状态，这就为企业采购提供了充分的挑选余地，使企业能在更大的范围内采购到质优、价廉、服务好的商品，这是我们开展采购管理效能监察的外部条件。