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彭昆伟
摘 要 HACCP原理可广泛运用于日常的检验检疫工作中，本文结合出境保鲜蔬菜的检验检疫具体工作，提出了“打基础、抓重点、扩大结合点”的HACCP管理思路，较详细地分析了在出境保鲜蔬菜检验检疫管理过程中如何用HACCP的原理来解决存在的关键性问题。
关键词 HACCP原理 保鲜蔬菜 检验检疫管理
HACCP管理体系于二十世纪六十年代在美国首先运用于对航空食品的安全卫生质量管理，经过近五十年的发展完善，已普遍使用于各类食品的生产加工过程中，该体系确实提高了产品的安全卫生质量水平，有效保障了消费者的健康权利，得到世界各国的广泛应用和一致认可。笔者作为一名一线的检验检疫工作者，深感HACCP体系对出口食品生产加工过程管理的重要性和必要性，同时也领悟到，如果把HACCP的管理理念运用至日常的检验检疫工作中，将能够突出管理重点，进一步提高检验检疫部门的行政能力。以出口保鲜蔬菜为例，笔者就HACCP原理在检验检疫管理工作中的运用，浅谈自己的一些体会。
云南省凭借得天独厚的气候条件，各季节持续盛产未成熟豌豆、生菜、豆苗、甘兰、生菜、白菜、青花菜、芥兰等30多个品种的保鲜蔬菜，远销世界20多个国家和地区，已成为中国南方最活跃的出口蔬菜种植产地之一。近年来，随出口贸易的日益频繁，日本、美国、欧盟等发达国家和地区利用植物有害生物评估和食品安全分析作为限制进口植物产品的依据，提出了越来越苛刻的检验检疫要求，出口保鲜蔬菜亦因此受到层层壁垒阻遏，这给检验检疫人员的监督管理工作带来了较大的难度。将HACCP原理运用于出境保鲜蔬菜检验检疫管理的目的就在于提升出口保鲜蔬菜生产企业的安全卫生质量管理水平，同时有效规避出入境检验检疫机构因出口产品安全卫生质量问题而遭遇通报导致的政治风险，结合出境保鲜蔬菜的特点透过HACCP体系危害分析和关键控制点的原理我们可以提炼出一些对出境保鲜蔬菜检验检疫管理行之有效的经验来，笔者将其归纳为“打基础、抓关键、扩大结合点”。
一、要打好基础，明确实施出口蔬菜检验检疫HACCP管理体系的根基所在。
“皮之不存，毛之焉附”，没有坚实的理论基础做支撑，检验检疫工作是难以开展下去的。实施出口蔬菜检验检疫的依据主要包括法律法规和技术标准两个层面的内容。涉及出口蔬菜检验检疫的法律法规主要有《进出口商品检验法》及其实施条例、《进出境动植物检疫法》及其实施条例、《食品卫生法》、政府间双边检验检疫协定、协议、备忘录和我国参加地区性或国际性植保植检公约的规定、进境国家或地区的植物检验检疫要求。规定主要有总局二十号令《出口食品生产企业卫生要求》，国质检食函[2002]75号文《进出境蔬菜检验检疫管理办法》、国质检食函[2005]811号文《关于对出口蔬菜种植基地实行检验检疫备案
管理的通知》，国质检食函[2007]24号文《关于进一步加强对供港澳蔬菜检验检疫管理的通知》等政策性的文件。技术标准主要有《进出口新鲜蔬菜检验规程》、《进出境新鲜蔬菜检疫规程》、《进出口商品重量鉴定规程衡器鉴重》、《出口西兰花检验规程》、《进出口鲜蒜
苔检验规程》、《蔬菜、水果卫生标准的分析方法》等执行标准。明确了我国和输入国的检验
检疫要求，掌握了相关的技术标准，就为下一步检验检疫监督管理计划的制定提供了指导书。
二、抓关键，对可能影响检验检疫工作有效性和准确性的各个监管环节进行分析评估，找出工作的关键点并提出具体的监控方案，建立各监管过程的HACCP计划。
对保鲜蔬菜的监督管理工作主要涉及产前（种植）、产中（加工），产后（贮存、运输等）三个相对独立的过程。下面我们就保鲜蔬菜的产前、产中、产后检验检疫HACCP管理计划的制定进行具体分析。
（一）产前管理
对保鲜蔬菜进行产前管理主要是督促企业建立适应出口需要的种植基地，确实保证其蔬菜原料符合安全卫生质量要求。该环节是检验检疫机构全过程监管的重中之重，随日本、新加坡、韩国、欧盟、美国等发达国家检验检疫要求的日益苛刻，加强蔬菜基地监管大势所趋，检验检疫机构要把推进出口蔬菜“公司+基地+标准化”生产管理模式作为提高出口食品质量安全水平的治本之策，把推进出口蔬菜原料基地建设作为源头监管的主要手段。在此环节检验检疫机构的具体工作主要是审查企业递交的基地备案申请资料、对基地进行现场考核、对基地的日常监督管理三个方面的内容。
1、备案基地申请资料审查
按照《进出境蔬菜检验检疫管理办法》的要求，基地申请资料包括书面申请、使用土地的合法证明、蔬菜基地的安全用药管理制度、田间管理制度、蔬菜溯源制度、基地负责人及植保员的相关证明材料、蔬菜基地平面图等。理论是实践的指南，申请资料制定得科学、到位，将能够有效地指导实际的生产操作。检验检疫机构主要对其完整性、有效性和一致性进行审核。其中对使用土地的合法证明及蔬菜基地（租地合同或种植合作协议）的安全用药制度的审核是关键。关键点一：租地合同或种植合作协议的有效性。此项工作由检验检疫初审人员进行监控，监控内容包括明确土地原使用人对该土地的使用权是否合法、签约的土地面积是否与申请书一致、甲乙签约双方的身份证明是否真实、租地年限是否过期等内容。关键点二：对安全用药制度的审核。监控内容包含两个项目：第一项内容是不使用高毒高残留的农药并谨慎使用输入国家或地区关注的农药品种，第二项内容是农药必须做到统一采购、统一使用、统一管理。在对文件的审核过程中发现问题，纠偏措施为要求定期补正或不予受理。
2、对基地进行现场考核
考核内容主要包括对基地周边及其水土的环境评价、基地的申请人对土地的实际控制权限、土地的实际面积、病虫害防治制度、检疫性有害生物的预报制度、农药使用制度、田间管理制度、植保员的资质、贮存冷库的基本情况等进行现场考核，其中对基地周边及其水土的环境评价、基地申请人对土地的实际控制权、土地面积调查和农药使用制度是考核的关键。关键点一：基地的周边及其水土的环境评价�；刂芪вΦ泵挥谢こА⒃熘匠�、专业养殖场、垃圾处理场、医院及污水排放管道等污染源，土质灌溉水无农残重金属超标，符合无公害蔬菜基地环境要求。监控内容主要是进行现场观察及查阅土质、水质检测报告。关键点二：申请人对土地的实际控制权。申请人对土地有控制权，意味着申请人可按照自己的要求对土地进行整理，根据出口需要按季节、分品种边片种植出口蔬菜，适时调整种植结构，将集中统一管理落实到实处。监控内容包括到当地政府（如村委会、乡政府）了解情况、田间地头随机询问当地农民情况等。关键点三：土地面积调查。土地面积是今后预报产量的重要指标，土地面积不准确，将会给检验检疫人员按基地规模核定出口量提供错误的信息。监控内容包括目测、步测等，有条件的单位还可使用GPRS系统进行现场实测。关键点四：农药使用制度调查。是否使用高毒高残留的农药以及是否科学使用输入国家或地区关注的农药品种将直接关系到蔬菜原料的安全卫生质量。监控内容包括询问田间地头的务工者其使用农药情况、到农药库调查农药的使用情况、查看农药施用记录、观察田地里沟渠中丢弃的农药包装等。不符合出境蔬菜基地备案要求的根据情况提出整改要求或直接判定为不合格。
3、对基地的日常监督管理
监督管理的内容主要是针对基地种植品种及其种植面积的变化、病虫害的防治制度、田间管理制度、检疫性有害生物的发生情况、农药使用制度、植保员履行职责的情况等进行监督检查。其中基地种植品种及其种植面积的变化、检疫性有害生物的发生情况和农药使用制度是关键。关键点一：基地种植品种及其种植面积的变化。监控内容和基地考核一致。关键点二：检疫性有害生物的发生情况。掌握检疫性有害生物的发生情况后，采取有效防治措施，将出口风险降低。如云南省出口量较大的未成熟豌豆是拉美斑潜蝇的主要寄主之一，而拉美斑潜蝇则是日本关注的检疫对象，为降低拉美斑潜蝇的危害就必须提前采取相应的防治措施进行控制。关键点三：农药使用制度。所有农药必须做到统一购买、统一使用、统一管理。不使用高毒高残留农药，谨慎科学使用输入国家或地区关注的农药品种。监控内容与基地考核一致，并可以通过采取蔬菜样品送实验室进行检测来验证农药管理的有效性。若发现基地有偏离出境蔬菜检验检疫管理的情况，立即要求其进行整改或者取消该基地的备案登记资格。
（二）产中管理
蔬菜原料从种植基地采收后提供给经检验检疫机构卫生注册登记考核合格的加工厂进行简单加工后出口。检验检疫机构监管环节涉及原料入库、初加工、清洗、分级、精加工、称重、包装等过程。检验检疫监管的关键点主要在于查核入库原料的来源、精加工过程及对包装的监管。
关键点一：查核入库原料的来源。入库的原料必须全部来自于经检验检疫机构考核合格的备案基地，否则产品的安全卫生质量将无从谈起。监管内容包括查核基地出具的出料单、农残检测结果单等，必要时可采样送实验室检测实施进一步验证。
关键点二：对精加工过程的监控。此过程将有效去除蔬菜原料中带有的害虫及碎石、土粒、头发、金属等杂质，加工后的状态也即保鲜蔬菜成品的最终状态。监控内容主要是对加工技术的检查。譬如出口日本的未成熟豌豆，必须把怀疑受到拉美斑潜蝇各虫态危害的豆荚全部挑选出来，否则到达日本后被检出将被实施熏蒸除害处理，严重的将被销毁，并最终导致日本启动更加严格的检查措施。云南省是拉美斑潜蝇的重灾区，如此苛刻的加工标准给工人的压力是不言而喻的，这就要求检验检疫人员必须熟练掌握拉美斑潜蝇各虫态在未成熟豌豆上的危害特征，并对工人们进行言传身教，确保每一名工人都能严格按照要求生产出合格的产品来。产品的整体质量情况通过对成品的监视（也包括产品批量备好后的现场检验检疫）来验证。在此环节应要求对每一名加工工人进行编号，编号附注于产品包装上，以便于下一步溯源。
关键点三：对包装的监管。包装应整洁完好，适于长途运输，符合对出口蔬菜的标识要求。监管内容主要是查看《包装鉴定证明单》，并检查包装是否标注了生产企业名称、卫生注册登记号、产品品名、生产批号和生产日期，是否加施了检验检疫标志，以便于口岸查验及产品追溯。
（三）产后管理
主要涉及保鲜蔬菜的贮存、运输环节。关键点一：保鲜蔬菜的贮存温度监测。对需保温贮存的产品，应监测贮存场所中心处和四周温度，是否达到所需温度要求。关键点二：运输工具监管。对散装或集装箱(包括货柜车)运输的产品，装货前进行运输工具检疫。需保温运输的，应检测其保温性能是否达到所需要求。对产品运输工具有铅封要求的（如供港澳的蔬菜成品）必须对集装箱或箱式货车进行铅封，条件成熟的可实施电子铅封，
三、扩大结合点
1、应将保鲜蔬菜产前、产中、产后全过程的监督管理工作紧密联系起来，注重在各生产环节中及消费者回馈的信息，及时采取相应措施，保证产品安全卫生质量。
2、要围绕地方政府经济社会发展的着力点，来扩大结合点。云南省是一个蔬菜生产大省，但出口量不足其总产量的2%，检验检疫机构既要发挥严格把关的堡垒作用，又要服务于地方经济，提出切实可行的检验检疫管理措施，促进蔬菜出口贸易健康发展。
3、要加强与商务、海关、农业等相关单位的外部沟通与本单位各部门的内部交流，取得广泛的共识，将云南省的优质蔬菜顺利出口到国外。
笔者使用HACCP的原理浅谈了一些在出口保鲜蔬菜检验检疫监督管理过程中的心得体会，难免有失偏颇之处，仅供大家参考。结合不同产品的特点，HACCP原理可以在日常检验检疫工作中得到广泛的运用，将对推动检验检疫事业的发展起到积极的促进作用。
参 考 文 献
[1] FDA: Hazard Analysis and Critical Control Point (HACCP): Procedures for the Safe and Sanitary Processing and Importing of Juice, 21 CFR Part 120, April 24, 1998
[2] Sara Mortimore and Carol Wallace 冯力更、张永彤编译, HACCP与案例分析, 化学工业出版社,
2005
[3] GB/T 20014.1～11-2005 良好农业规范
[4] CNCA. 食品安全控制与卫生注册评审, 知识产权出版社, 2002
[5] 李怀林. ISO9000质量管理体系国家注册审核员培训教程, 2004
[6]包大跃、杨明亮、刘文, 食品安全危害与控制, 化学工业出版社, 2006
《浅谈HACCP原理在出口保鲜蔬菜检验检疫管理工作中的运用》
