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为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，加强食品小作坊监督管理，规范生产加工行为，防范食品安全风险，提升食品安全水平，省市场监管局近日印发了《关于进一步加强食品小作坊监督管理的规定》（以下简称《规定》）。现就《规定》主要内容解读如下：
一、《规定》制定背景
目前，我省已登记小作坊6.8万多家，涉及小麦粉、糕点、食用油、豆制品等21品类。食品小作坊与民生息息相关，在方便群众生活、传承饮食文化、推动特色产业发展、增加就业方面发挥着重要作用。2017年6月1日，《山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例》（以下简称《三小条例》）实施，全省市场监管系统依据《食品安全法》《三小条例》等法律法规，不断加强对小作坊的监督管理，通过建立小作坊登记管理平台、实施“六项标准”目标监管、开展“我在一线促规范”活动、探索小作坊集中加工园区建设等措施，有效促进了全省小作坊产业的规范发展。
随着食品小作坊数量不断增多，监管面临的一些问题日益突出，通过本文件解决以下主要问题。一是进一步明确食品小作坊登记范围。二是规范现场审核和日常监管工作，压实基层监管责任。三是规范产品包装和标签标识，督促落实主体责任。四是持续开展提升行动，助推转型升级。
二、《规定》制定过程
按照《山东省行政程序规定》《山东省市场监督管理局规范性文件制定管理办法》及时办理立项，成立起草小组，结合监管工作，对全省食品小作坊行业现状、监管情况进行了调查摸底、梳理分析，借鉴外省经验做法，先后向基层监管人员和社会公开征求意见，充分听取各方意见建议，通过公文规范化审查、公平竞争审查和合法性审核后，经省市场监管局局务会通过后正式印发。
三、《规定》主要内容
《规定》从加强登记管理、规范产品包装和标识、加强监督管理和推动转型升级等方面，提出十二条措施意见。主要包括：
(一)加强登记管理。《规定》明确，登记机构应当对登记申请材料进行严格审查，必要时开展现场核查，列出现场核查时不予核查通过的具体情形。同时依据总局有关文件规定，明确食品销售者现场制售行为不应实施小作坊登记，将其纳入食品经营许可管理。
（二）严格负面清单管理。依据《三小条例》，《规定》进一步明确，小作坊不得接受委托生产加工，不得采用分装方式加工食品，不得生产加工乳制品、饮料、酒类等10余种产品。
（三）落实主体责任�！豆娑ā访魅�，食品小作坊对其生产加工食品的安全负责。要持续保持生产经营条件符合法定要求。对严格进货查验、原辅料使用、过程记录、食品标识等做出明确要求。
（四）加强监督管理�！豆娑ā访魅罚丶妒谐〖喙懿棵庞Φ苯∽鞣荒扇胧称钒踩甓燃喽焦芾砑苹图喽匠榧旒苹�。对免于现场核查的小作坊，监管部门自登记之日起1个月内开展一次监督检查。对存在区域性、普遍性食品安全问题的及时组织开展专项治理，并对监管档案管理提出要求。
（五）推动转型升级�！豆娑ā芬�，持续开展小作坊三年规范提升行动，引导具备条件的小作坊升级为食品生产企业。鼓励和支持小作坊进入集中园区生产，通过园区统筹管理，建立统一的原料采购、食品检验、仓储物流、电子商务等全链条服务体系，推进小作坊集约化、标准化生产。
文件印发实施后，积极督导全省系统认真落实《规定》要求，全面做好食品小作坊登记监管的指导工作。同时，加强跟踪调研，对实施过程中遇到的系统性问题及时研究加以解决。
