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河南漯河检验检疫局 左满村 刘会凌
摘要：当前，出口食品检验检疫工作中存在的潜在风险，在一定程度上制约着检验检疫工作质量，通过在检验检疫工作中引入HACCP理念，全面分析风险所在，实施有效的风险管理，及时提出预防或消除这些风险的各项措施，以寻求最大限度地提高出口食品检验检疫工作质量之路。
关键词： 风险 HACCP 食品 安全 检验检疫 工作质量
作为一名一线检验检疫人员，深刻体会到检验检疫工作承受的压力，发生的变化。检验检疫不断出台的新举措及取得的成效有目共睹。但不可否认，虽然我们为入世尽全力做了大量卓有成效的准备工作，检验检疫在入世后承受的压力，受到的冲击还似乎超出想象，出现了些许不尽如人意的情况。对此大家都有过困惑，常有如履薄冰和被动受制之感。针对这一状况，笔者尝试将HACCP理念引入出口食品检验检疫工作中，通过有效控制和规避风险，最大限度地确保检验检疫工作质量。
检验检疫工作有其显著特性：其本身是一个系统工程，技术执法是其特征，良好的检验检疫工作质量是集体智慧的结晶，是农牧及检验检疫各部门通力协作的结果。它需要完善的疫情、疫病防控体系的支持，健全的农兽残监控体系的支持，完备的国内外技术法规及标准化体系的支持，有效的实验室检测手段的支持，检验检疫人员过硬的业务素质的支持,良好的企业自控能力的支持,快速的预警工作支持等。
当前制约出口食品检验检疫工作质量的主要风险因素
1、疫情、疫病防控体系，农兽残监控体系，国内外技术法规及标准化体系尚不健全，直接给检验检疫工作质量带来风险。这一状况导致出口食品时有不良信息反馈，检验检疫人员在实际工作中应对突发性事件措手不及，常有被动挨打之感。以农药的使用为例，近年来，国家虽然对六六六、杀虫脒等高毒高残留农药及混配剂作出了禁止使用规定，但据有关情况显示，部分农民仍在使用这类农药防治病虫害。再以技术法规及标准化体系为例，目前技术法规及标准体系尚不健全，首先，缺少必备的国外技术法规及强制性标准；其次，国内标准繁杂，修定时间长，内容老化，不好采用。这使得检验检疫人员在具体检验检疫工作中时有缺乏相应依据，检验检疫工作针对性不强之感。
2、“惯常制”（长期沿袭的经验性检验检疫方法）的工作方法及定式思维已与当前形势极不适宜，成为制约出口食品检验检疫工作质量的又一风险所在。首先，从国内来讲，随着进出口经营权的进一步放开，以及国内经济结构的不断调整，外贸主体日益多元化，部分企业存在着跨步大，外贸经验不足等问题，个别企业还存在着一定的侥幸心理；其次，出口食品种类更加多样化；第三，进口国不断提高食品的安全质量要求，相继制定愈来愈严格的安全标准，增加检测项目并不断提高限量标准，使我国食品出口面临的形势更加严峻。面对日益严峻的国际贸易局面，结合国内外贸整体素质，检验检疫人员面对的局面更复杂，责任更重大，新课题更多，风险更高。近年来检验检疫正反两方面的经验反复证明，僵化没有出路，僵化就意味着受挫。
3、各部门、各单位各自为为政，工作联系一定程度上脱节，增加了检验检疫工作的风险性。目前检验检疫部门与农牧部门的工作联系“紧密度”已不能从源头满足国外对动植物源性食品的安全卫生要求。随着各国对食品安全性的日益重视，对加工原料的要求日益成为观注的焦点，如果把对用于出口加工的原材料的安全、卫生质量控制比作金字塔顶，那么农牧部门对原材料的整体质量控制就是塔基，没有各部门的合作，就难保证其安全稳定性。另外，在检验检疫内部，对良好的检验检疫工作质量是检验检疫各部门通力协作的结果，其本身是一个“系统工程”这一观点认识不够，实际工作中缺乏足够的协作与沟通，未能更好地形成整体合力。
针对目前出口食品检验检疫工作中存在的风险，撇开贸易战不论，我们首先要直面以对，其次不能头疼医头，脚疼医脚，更不能讳疾忌医，只有对风险实施有效管理，才能标本兼治，求得良性发展。
一、强化与农牧等有关部门的协调合作。通过有效的协作，做好饲养场、饲料厂、种植场的备案、监控工作；借助其它部门的力量，进行广泛的食品原料安全性宣传，以求早日做到对出口原材料质量安全的全面有效监控。同时，我们对此项工作的艰巨性也应有一个清醒的认识：这是一个庞大工程，不可能一朝一夕解决全部问题，需要有一个逐步规范的过程。
二、不断完善提高检验检疫自身解决问题的能力。切实树立“一盘棋”思想及检验检疫工作是一个“系统工程”这一理念，发挥各部门的整体合力，全面规避风险，不断提高检验检疫工作质量。
1、搞好检验检疫系统“人力资源建设”。将人才引进与再培养提高相结合，切实锻造一批业务素质和思想素质双过硬的优秀人才。同时充分发挥好学科带头人作用，全面提升检验检疫整体业务素质，为确保检验检疫工作质量提供足够的人力支持。
2、全面收集整理国外标准及技术法规；制定或修定我国的符合WTO规则的标准或技术法规，整合四大级别标准（国标、行标、地标、专标），使其符合TBT协定框架要求。这不仅使检验检疫人员在实际工作中有法可依，便于采用，而且还可增强我国对国内外经济变化的应变能力。
3、加强实验室体系建设。通过人力、物力、政策倾斜，解决检测能力不能紧跟检验需要这一矛盾，实现专业实验室资源共享，强化科技把关手段。
4、更新观念，摒弃“惯常制”检验检疫方法的不良影响，结合国内实际及国外的新要求，重新审视拟定各种出口食品的检验检疫方法，“动态”地做出口食品检验检疫工作，不断提高工作质量。
5、帮助企业建立ISO9000质量保证体系和HACCP食品安全管理体系，切实从整体上提升企业的自控能力。
6、进一步完善“风险预警及快速反应机制”，最大限度地减少不良情况的再发生。
把HACCP理念引入出口食品的检验检疫工作中，从检验检疫工作全过程分析风险所在，采取有效措施对风险加以预防和消除，从整体上把住检验检疫工作质量，在检验检疫的现阶段将不失为一种有效的探索途径。
《“HACCP理念”在出口食品检验检疫工作中的应用探讨》
